跟宋辽两国签订的《宋辽和平友好互助和条约》的条款约定，宋辽两国，不能以任何形式，任何借口，干涉对方的国政。
对于辽国而言，女真蛮子本是辽国部族，女真蛮子现在占据的那些地方，也都是辽国的国土疆域。
哪怕完颜阿骨打已经称帝，但女真蛮子，在辽国国主耶律延禧眼中，依然还是辽国国内的内部叛乱，宋国不能以任何的形式和借口，干涉辽国内政，支援和帮助女真蛮子。
这一点，虽然不是宋国的谈判代表，宋太子赵桓提出来的，但却是辽国的谈判副使耶律大石，根据宋太子赵桓提出来的条文，增加补充进去的。
宋太子赵桓提出来的条文原文是，横山党项羌，本是羌人属支，所占河西走廊之地，自汉唐以来，便是华夏中原王朝固有之领土。
横山党项羌起于横山，因为唐朝末年五代之乱而占据了河西之地，僭号立国，于大宋而言，实属叛乱割据，大宋有权利也有那个必要，弹压叛乱，收复党项割据之地，使河西走廊，重归于华夏中原王朝之治下。
这是大宋国的内政，与他国无关，辽国无权干涉，更不能以任何形式，任何的名义，对大宋平定党项叛乱之战，橫加干涉指责，或者对党项羌给与任何形式的支援和帮助！
否则，宋国有权终止宋辽两国之间的‘和平友好互助’条约！
赵桓提出的这一条，在谈判的时候，还很是让契丹的谈判代表，为之愤怒，双方甚至在谈判中，‘充分的交换了双方的意见’，进行了坦率的交流。
而且在事后，辽国谈判代表，甚至还以退出谈判作为威胁，想要宋国做出让步，将这一条条文，进行删除，或者至少要按照辽人的意思，进行一定的修改。
不过，辽国谈判代表或许是搞错了，这一次的宋辽谈判，其实是他们主动提出来的，谈判不谈判，对于宋国来说，都没多大的关系。
毕竟嘛，契丹蛮子和女真蛮子之间的战争，对于大宋来说，实在是太过于遥远了些，遥远得就好像天边的两个部族或者国家在打仗，跟大宋还隔着十万八千里呢，不管是谁，打赢了谁，跟大宋都没有多大的关系，甚至都影响不了宋国！
甚至于，宋国完全可以抱着坐山观虎斗的心态，在一旁静静地观看着契丹蛮子和女真蛮子之间的战斗！
而且，抱着这种心态的宋人，还绝对不止一个，甚至于在朝堂中枢，都有不少的大臣，是持有这种观点和心态的，有些不理解赵桓为何要坚持支援和帮助契丹蛮子！
而赵桓，也是借了太祖皇帝之口，利用了他便宜老子赵佶的迷信心理，才成功的在御前说服了赵佶，最终才有了这次的宋辽谈判的！
因此，辽人以退出谈判作为威胁，根本就威胁不到赵桓，赵桓完全可以等得起，而辽人呢，根本就等不起！
辽国国内，耶律延禧可是还等着宋国的援助，好调兵遣将，前往东边，去平定女真蛮子的‘叛乱’呢！
因此，在耶律谙达光他们以退出谈判作为威胁，停止了三天的谈判之后，耶律谙达光和耶律大石见这一招对宋人的谈判使节，对宋太子赵桓，根本没用。
最终，耶律大石便在宋太子赵桓提出的这条条文的基础上，增加进了对辽国有利的部分，加上了宋国不能以任何形式，任何借口，支持女真蛮子叛乱的条文。
之后，这一条文才终于获得了通过，被写进了《宋辽和平友好互助条约》的条文之中。
而在这一条条文后面，下面一条条文，就是关于在宋辽两国边境地区，各自划分出纵深一百里的军事缓冲区的条文内容了。
根据划分军事缓冲区的条文内容，宋辽两国边境线上的驻军防线，都得往后移动一百里，留出两百里的纵深地带来，作为非军事区存在。
如此一来，双方边境线上的军队，就将脱离实际接触，从而避免了双方直接发生军事对峙，甚至出现军事摩擦、军事冲突的危险！
不过，纵深两百里的军事缓冲区，而且贯穿整个宋辽边境，东西足足有两三千里长，总面积几十万平方公里，涉及的宋国边境军州数十座，边寨上千座。
辽国那边也一样，边境军州数十，边寨上千！
这么多的边境军州边寨，还有人口，总数更是在数百万以上！
这么大的一条缓冲地带，这么多的城镇、人口，总不能成为宋辽两国都不管不顾的统治真空地带吧？
因此，在条约上，赵桓又提出了一条，在军事缓冲区，成立一个特别行政区，这个特别行政区，就被称为‘宋辽边境特别行政公署’。
行政公署下设行政司、商务司、巡捕司，三个衙门，专门负责行政管理和商务贸易管理，以及缉拿盗贼，巡视治安等。
而这个行政公署，将采用一套牌子，两个班子的管理形式，也就是说，行政公署下设的行政司、商务司和巡捕司，都是由宋辽两国派出官员或者行政人员组成。
两国官员互不统属，合衙办公，遇事则以两国官员协商同意，共同作出决定，并签署汉文和契丹双语文件的形式，加以公布和下发执行。
而因为宋辽边境特别行政公署，是建立在宋辽两国边境线上的非军事区域内，因而没有常规的常备的军事武装力量，只能保留一支由宋辽两国公人，衙役、捕快组成的巡捕，用以维护特别行政区公署的治安秩序，稳定和维护两国榷市市场，保证宋辽两国之间正常的商业贸易往来！
只是，对于宋辽两国来说，这个特别行政公署，管辖的区域，都还是太大了些，整个军事缓冲区，甚至比宋国的两个路三个路的疆域还要大，比辽国的中京道和东京道都要大，甚至差不多占据了辽国三分之一的南京道的疆域了！
这么大的疆域，仅仅只靠一个特别行政公署，肯定是管不过来的。
因此，在这个特别行政公署下面，还划分出了十个分区公署，为了方便管理，这十个分区公署，就直接以第一和第十分区公署命名的。
十个分区公署，行政管理班子，跟特别行政公署一样，只有行政司、商务司和巡捕司三个分司衙门，各自负责所辖的分区公署的行政、上午和治安等事务。
如此一来，虽然这个‘宋辽边境特别行政公署’，还没有正式成立，但至少，在《宋辽和平友好互助条约》上，这个特别行政公署，还是已经初具规模了，欠缺的，只是具体的落实而已！
当然，要建立一个由宋辽双方共同管辖的，而且还不存在军事武装力量的特别行政区，从提出构想，到具体落实执行，中间肯定还会有很多困难，甚至在具体实行的时候，这种理想化的行政区划，都可能因为这样那样的原因，而变得面目全非！
但是，对于赵桓，对于大宋来说，这却将是大宋的官员、公人，第一次踏足到宋辽边境线对面的辽国土地，也是第一次踏足到燕云十六州的部分土地！
