“君子视微知著，见始知终，祸无从起，此思虑之政也。”————————【便宜十六策·思虑】
马日磾一愣，倒是没想到皇帝会这么说，反而是士孙瑞很快反应了过来，接口说道：“唯，当是时也，正宜拣选贤能以治事，以德教为本，则吏民可得久安。”
“话虽是如此，但臣以为，河南凋敝已久，户口稀少，重设县邑除了新添官吏以外，并无益处，反而使百姓散布而居，更不易治。倒不如效仿光武皇帝的旧例，裁并河南各县，使返归百姓迁居一地，待人口繁盛，再另行恢复县邑不迟。”太尉董承持有不同的意见。
“河南吏员短缺，即便不重设县邑，至少得多派干员过去。河南乃中原腹心，越早恢复，也能就近为前将军支持粮秣。”士孙瑞坚持说道。
皇帝下意识的看向荀攸，对方正在众人末尾垂首端坐，像个局外人似得不想说话，只好说道：“这样吧，现下河南户口不丰，设置太多县邑也没什么用，但相应的郡丞、曹掾等吏不可或缺，朝廷当从三署郎中策选一批派任。”
“臣谨诺。”马日磾伏身谢道，他身为司徒，策试三署郎是他分内之事。
“朱儁在河南着实劳苦功高，等这回河内平定以后，再一并论功。”皇帝忽然提起骆业奏疏中的另一层内容。
马日磾与士孙瑞有些惊异的交换了一下眼神，一齐应了下来。他们二人心里清楚，骆业在奏疏里夸赞朱儁根本不是出于真心，反倒是在从旁暗示，让皇帝对朱儁有所警觉。可皇帝看上去并不吃这一套，也不知道心里到底是怎么想的，哪怕朱儁其人再是值得信任，必要的分权与牵制也是该有的吧？
经过了那么多事以后，王允自裁，黄琬退隐，就连杨氏也呈现颓势，放眼朝野内外，就属司徒马日磾与司空士孙瑞两人为首的关西士人如日中天，何况有了大儒郑玄及其一干门生的到来以后，关西士人声势高涨。如今自然要巩固权位，把关东士人彻底踩在脚下，不使他们有东山再起的机会——这是从私心来讲。
从公心来说，将河南乃至于豫州的军政大权全部交到朱儁一个人手上，并不是个明智之举。人是会变的，谁知道朱儁会不会被权力侵蚀，生出异心？所以站在朝廷的角度，马日磾等人作为宰相一级的大臣，与骆业保持同样的看法。
“陛下。”马日磾低垂着眉眼，义正言辞的说道：“如今南北军有三万八千人，平狄将军马腾、扬威将军樊稠与中郎将王方等人手下兵马也有三万多人，京畿之地，共有近七万兵马。而三辅盗贼弭平，外无兵祸，长安城附近实不需屯驻如此重兵……”
董承忍不住插话道：“司徒，陛下在河东时才下诏增添南北军兵额，征六郡良家子、三河骑士入军。如今诏书下传一个月都没有，边郡良家子尚未来京，你这就想着裁撤军旅了？”
皇帝面色不改，将骆业的奏疏往案上一丢，语气有些随意：“是像太尉所说的这样么？”
“老臣绝无此意。”马日磾不慌不忙的说道：“臣的意思是，自去年年中到现在，朝廷剿灭关中贼寇、讨伐河东白波、今年又再平范先等叛贼，屡次大战，耗费甚巨，何况又有陛下亲政、大婚、岁旦朝贺等大典、以及给内外臣工、各地封国、羌胡使者的赏赐、还有布施屯田、招募流民等费……”
跟浸淫官场已久的老臣议事永远是这样，总是要铺垫一大段前言才能进入正题，皇帝忍不住打断他的话：“好了，要言不烦，你想说什么就说。”
“府库空虚，关中凋敝，京畿之地实在难养、也不需养十万之兵。”马日磾见皇帝张口欲言，语速立时快了起来：“臣不是要奏请陛下裁兵，而是想着，关中一时既然用不着这么多兵马，倒不如分兵出去。譬如这次前将军征讨河内、汝南，显得有些将兵不足……”
董承这时像是刚反应过来似得，接着说道：“是啊陛下，前将军在河南不过两万兵马，既要防卫雒阳，又要分兵讨伐叛逆，这实在是‘捉襟而肘见，纳履而踵决’。倘若从关中派遣兵马赶赴河南，一来也能缓解关中粮草不足的窘境，二来也能助前将军一力，替他分担。”
话说到这个份上，皇帝如何不知这两人在唱什么双簧？无非就是董承看到河东一战，南北军几乎所有人都深受封赏，而自己的部众却只能待在京城养老，故而眼红，也想将自己的嫡系放出去捞战绩。至于马日磾，恐怕也是抱有同样的想法。
关中凋敝已久，各项利民政策有的才推行不到一年，很难在短时间内恢复。京畿屯驻数万大军，确实给朝廷的财政与粮草储备带来不小的压力，董卓当初储备在郿坞的粮食与财货，以及朝廷历年为了防备羌胡而囤积在左冯翊、右扶风的粮草军械，都随着这一年来大大小小的仗、朝廷的各种花费而消耗得七七八八。
皇帝不是不知道这个问题，本来他就想着等南下益州的时候将樊稠等人带去，让他们在攻坚的苦战中消磨实力，不然全靠南北军的精锐来攻打崇山峻岭的益州，打完之后恐怕也会有极大损失。
打完益州之后，再将各军进行一次拆分、抽调，或镇守南中、或调至并州，这样整个京畿都只剩下南北军，才算得上高枕无忧。此时听董承这么说起来，他虽然觉得将董承的兵马调去朱儁手下是个好主意——毕竟这么做一来能在朱儁身边安插势力，防止做大；二来也能削弱董承在京畿的军事实力，加大对关东的影响力。
但是……恩出于上，在于皇帝想不想给，而不是臣子想不想要。
再者说，董承与马日磾默契的合作，虽然可能是出于共同的目标和利益诉求，都想将自己夹带里的人外放出去立功，并没有真正联手的意思，但这也已经让皇帝保持足够的戒心了。
在没有把事情弄清楚之前，皇帝不能随便做决定：“马上就要秋收了，关中这一年屯田开垦之地何止万顷？再有河东豪强之家抄没来的粮草，若无战事，这些都是够用的。等到了明年，朝廷另有用兵之处，到那时再做打算也不迟。”
“臣谨诺。”马日磾见皇帝没有把话说死，就知道这件事尚有回旋的余地，于是也不急于一时，爽快的应下。
而董承虽有些不情愿，但也明白兵权这个事不能跟皇帝顶缸，所以也讪讪的住了嘴。
