东海为州治所在，领十三县，今有户九万余，口四十五万余，算入集簿的郡县吏员共有千余，所谓“集簿”，是郡县向上级单位於每年上计时所呈送的文书，郡县当年的户口、垦田、钱谷、刑狱等等凡与理政有关的各方面都在其中，郡县吏的在职人数也是其一。
东海本是“国”。
建武十七年，光武帝废郭皇后，立阴丽华为后，他与郭皇后的长子刘彊不自安，求改封为藩王，十九年，光武废刘彊皇太子位，改封彊为东海王，因其“废不以过，去就有礼”，所以特别照顾，使兼食鲁郡，共二十九县，鲁恭王好宫室，起灵光殿，甚壮丽，是时犹存，光武诏彊都鲁，也就是说，刘彊名为东海王，而实国都在鲁，故而，现今鲁则称国，东海为郡。
东海属徐州，鲁国属豫州，董卓乱来，州郡自立，本该给东海王的衣食租税，从陶谦时起就不再给了，只此一项，徐州每年可多收入数千万。
除东海外，徐州境内共有三个王国，分别是下邳、琅琊和彭城，此三国里，琅琊、彭城有王，下邳无王，上任下邳王刘宜薨后，无子，现下海内乱，朝廷在长安，既顾不上再立个下邳王，也没有下诏除国，因下邳而今却是国中无主。
陶谦以击黄巾、筹粮饷为名，悉削此三国每年本该给本国王府的租税。
荀贞掌州以来，先是萧规曹随，继而於月前更进一步，用戏志才、琅琊相陈登、下邳相乐进、赞军校尉及领幕府军资祭酒陈群等之建议，传檄诸国，以明帝封皇子时所言为据，举东海顷王为例，再次削减了给此三国王府的租税，——明帝封皇子时，无论给县之多少，常以各皇子年入满二千万为止；东海顷王刘肃是刘彊的孙子，永初中，以西羌未平，献给朝廷了钱二千万，元初中，复上缣万匹，以助国费。
按照戏志才的意思，他本是建议荀贞“贷王、侯国租一岁”的，也即借此三国和境内侯国当年的一年租税，说是“贷”，与“强夺”无异，等到“还”，不知就是何时了。
本朝豪强势盛，兼并严重，民不堪负，弃家出逃，桓帝时，陈蕃曾上书说当今之世有“三空”之厄，“田野空，朝廷空，仓库空，是谓‘三空’”，粮食紧张，国家向诸侯王、列侯借贷“国租”时常可见，此亦俨然已成为“汉家故事”了，有汉一代最重“故事”，只要之前有过成例的，通常都可效行，是以，戏志才有此一议，只是被荀彧反对，荀贞才没有采纳。
徐州境内另有侯国，如广陵侯国，广陵侯国是广陵王刘荆的后代，刘荆数谋叛乱，然因是同产弟，明帝不考究其事，后刘荆自杀，明帝封其子为广陵侯，服王玺绶，仍食刘荆的故国六县，传国至今。荀贞在广陵时，已削减了给此侯国的岁租税，至是，亦又再削减之。
郯县是州治，同时也是东海郡的郡治。
邯郸荣和荀贞同在一城，不需出县远迎，他来到州府外迎候荀贞，东海丞秦干、东海都尉凌操等郡中大吏相从。荀贞与荀彧、戏志才、辛瑷、典韦等由府中步出。
平时在府，与曹操类似，荀贞也好着便服，薄衣宽袖，裹帻而已，今行郡县，既是为“彰显汉家威仪”，却是衣冠印绶俱全。
为示重文教，他冠进贤，身为颍阴侯，冠有三梁，时为夏季，所以衣赤，紫绶金印，绶长丈七尺，打成回环，飘然垂落，腰佩黑鞘直刀，於荀彧等之簇拥下，英武从容。
见邯郸荣候在府门外，荀贞笑道：“公宰，来之何速！”
“将军行郡，荣岂敢慢？”
邯郸荣三人也是衣以赤服，邯郸荣青绶银印，秦干、凌操俱墨绶铜印。凌操是武官，故冠鹖冠，较之文冠，两耳短，加双鹖尾，竖冠左右，状貌威猛。
辛瑷为中郎将，典韦为校尉，并为武职，因而印绶同於邯郸荣，冠则与凌操同，荀彧职为校尉，虽亦武职，然他性风雅，不喜武冠，所以与荀贞、邯郸荣、秦干同，也冠进贤。
余下从者，衣皆赤，冠分文武，主律法之官则戴法冠，或黄绶铜印，此比二百石以上的，或青绀纶、半通印，此百石吏也，又有从者小吏，不带冠，巾赤帻，亦有黑帻的。其它卫士，如门下督原中卿、左伯侯等，悉服戎装，衣甲刀戟，壮勇强健。仿阴修昔年行春的旧例，荀贞此次也不论年齿，带上了幕府中的那些年少舍人们，未成年不能戴冠，这些少年裹帻孺服。
府门外，诸吏的车、马都已备好。
百石吏以上或乘马、或乘车，等荀贞登车之后，众人纷纷各上车、骑，有的前导，有的附从。
吏数十、卫士数百，扈从荀贞出了郯县，辛瑷、典韦的部曲在城外立候已久，两人出车骑队，辛瑷引本部骑士殿后，典韦率部从在荀贞左右。
从行县中，到出县外，县人如堵，摩肩接踵，观车骑盛丽，称赞之声不绝。
荀彧、戏志才以心腹故，从荀贞坐於一车。
荀贞听到百姓的议论，撩开车帘看向车外，旋即顾对荀彧笑道：“文若，汉家威仪可彰显乎？”
荀彧答道：“将军如垂帘幕，则威仪更显。”
却是在婉转地批评荀贞撩车帘的举动有点轻脱，荀贞哈哈大笑，从谏如流，放下了车帘。
戏志才笑道：“帘幕低垂，何以显威仪？”
荀彧正色答道：“威仪显由车骑、仪仗旌旄出，为天子牧一方，当动静有礼。”
戏志才最先是与荀彧交好，才认识了荀贞，他与荀彧的关系非常好，因而调笑不忌，得了荀彧一本正经的回答，他自觉无趣，哈哈一笑，把话题转到了接下来的行郡上，说道：“我虽不在州府，亦常闻人言邯郸公宰治郡深刻。”问荀彧，“文若，卿可有闻？”
荀彧主州中政事，对邯郸荣“治郡深刻”的理政风格自是比戏志才更清楚。他点了点头，说道：“久有闻之。”对荀贞说道，“将军，公宰理郡严苛，士民有怨言，又或有云其贪墨，今将军行郡，宜广闻听，察真伪，如假，法办造谣者，如真，当促公宰改之。”
邯郸荣明察内敏，爽快有才干，是个刚健敢行的人，荀贞知其长，也知其短，他的短处是行事稍酷急，穷治拷掠，深刻严峻，治虽简而行苛，早年他为荀贞的中尉主簿，常言：“不犯我法，吾邯郸荣也，犯我法，吾中尉主簿也”！为了给荀贞征粮，他做为邯郸人，而对邯郸县的大姓下手不容情，得了一个外号，被郡县大姓呼为“邯郸公宰宰邯郸”，由此可见其性。
当世文臣，有纯吏，有法家，有驳吏，纯吏即以儒术治政的，驳吏是用儒术、也用别家术，纯吏多，驳吏次之，专行法家术的少，邯郸荣算是一个。相比纯吏，荀贞更欣赏驳吏，对邯郸荣的理政风格，他不像荀彧那样反对，但也说不上是非常支持，毕竟过酷会致民怨。
听了荀彧的话，因尚不知东海郡政事的实情如何，荀贞不置可否，只是说道：“卿言甚是。”
邯郸荣明察内敏，爽快有才干，是个刚健敢行的人，荀贞知其长，也知其短，他的短处是行事稍酷急，穷治拷掠，深刻严峻，治虽简而行苛，早年他为荀贞的中尉主簿，常言：“不犯我法，吾邯郸荣也，犯我法，吾中尉主簿也”！为了给荀贞征粮，他做为邯郸人，而对邯郸县的大姓下手不容情，得了一个外号，被郡县大姓呼为“邯郸公宰宰邯郸”，由此可见其性。
当世文臣，有纯吏，有法家，有驳吏，纯吏即以儒术治政的，驳吏是用儒术、也用别家术，纯吏多，驳吏次之，专行法家术的少，邯郸荣算是一个。相比纯吏，荀贞更欣赏驳吏，对邯郸荣的理政风格，他不像荀彧那样反对，但也说不上是非常支持，毕竟过酷会致民怨。
听了荀彧的话，因尚不知东海郡政事的实情如何，荀贞不置可否，只是说道：“卿言甚是。”
