噶论则称为整事大相、副整事和小整事，其实际执掌大约相当于大唐的御史台和刑部，纠正法律错误，监察官员贵族和法令的执行。
这也称为政务九大臣，与五总管和三尚一论组成的九大臣又各有不同。
大相执掌吐蕃的政治、律法、外交、军事等方面诸多事务，有战事时，还多出任统兵元帅，享有极高的指挥军权，而二相三相则是参与军机决策的大臣。
囊论又称内相，其职责相对较轻，如贤妇决策内事，主要负责赞普的起居饮食、保卫，以及王廷内部事务，是近臣，类似于大唐的殿中省和内侍省。
琼邦波色是中贡论，跟卜金赞芒穹这个内相其实都是政务九大臣，论地位当然是琼邦波色更高，毕竟是次相嘛，但人家却又是赞普近臣，所以他也很客气小心。
这位吐蕃朝中非常有能力的贵族大臣，据说能够同时断三件案件，同时听四件事情而决断之。他当初杀后藏蕃王投附朗日论赞，功勋着著，得两万户赏赐以及后藏为领地，成为新贵中最有权势者，可后来在与苏毗娘·曾古的儿子娘·尚娘的争斗中失败，没能得到大相之职，一直引以为恨。
这次分兵出击，琼邦波色也是卯足了劲打算再立新功，最好是能抢在娘尚囊之前攻入松州。
他在赞普身边担任的官职称为囊论掣逋，也称为内大相，是赞普近侍随从。
吐蕃现在采取的是独相制度，大论就是首相，而吐蕃朝中除了大相外，其实是有一整套行政班子的，称为政务九大臣，分属贡论、囊论、噶论三部，类似于大唐的三省制。
谁知道在甘松寨却吃了大亏，损兵折将惨败而归，还丢失了无数的牲畜。
“囊论掣逋，赞普如何说？”琼邦波色小心翼翼的问卜金赞芒穹，这位虽然官职不如他，但却是吐蕃身边的亲近之人，经常被赞普派为使者出使象雄，与公主联络，面见象雄王等。
二相琼邦波色苏孜正忐忑不安的侯在营外，因为打了大败仗，琼邦波色甚至连大营都不敢进，不敢面对赞普。
其中三部各有大中小三大臣，如贡论有大贡论，也就是大相，也称论茞，中小贡论也称副相，或二相三相，辅佐大相的，也称为论茞扈莽。
三尚一论是来自传统四大外戚家族，也就是赞普舅父家族的三位代表，以及来自王室或元老家族的一位代表。
娘氏、琼邦、噶尔等家族，原本都不属尚论贵族，甚至本来都是外来者，后来因为功高，所以被特殊授予了与王室以及吐蕃元老氏族们一样的论身份。
“总管莫要担心，赞普虽然生气，但也知总管兵败，非战之罪也。”
琼邦波色在吐蕃朝中地位还是很高的，在松赞干布改革吐蕃制度之后，设立起五如六十一东岱的军区、行政合一的区划后，琼邦波色与娘尚囊一样，都还兼着吐蕃五如中的茹本，也称为五大总管。
五大总管中，噶尔家族的噶尔芒相松囊，则是卫如如本，娘尚囊兼着苏毗的茹本。
除了这政务九大臣，与五总管三尚一论这九大臣外，吐蕃中央还有内贤臣六人，领一百名大臣服侍赞普，经管各种内务。又有外猛臣六人，率领一百名外大臣。
又有噶尔东赞域松、娘赤桑央屯、止塞如恭顿、通弥桑布扎这四位大臣，领一百名大臣居中理事。
吐蕃的中央行政体系和官僚体系都比较复杂完善，其
吐蕃尚族一直只有四个，也就是吐蕃赞普其实一直是只跟四大尚族联姻的，没卢氏、琛氏、那囊氏和蔡邦氏。
但论氏族却在不断的增多，除了悉勃野王室外，还有许多山南元老氏族，以及后来不断加入的外来新贵，如出自苏毗的娘氏、韦氏等，以及出自后藏的琼邦，出自森波的噶尔等。
做为新贵论族，虽然琼邦波色向来居高自傲，有些嚣张，但也是建立在自己的功绩和地位、实力上的，这次大败，也让琼邦波色受挫不小。尤其到此时，他都还不知道娘芒布杰尚囊的情况。
他下意思的认为，既然雷关和甘松寨两边都有重兵防守，唐军精锐那定都在这两处，则尚囊运气好肯定能赢。
琼邦波色之子琼日昂赶紧问，“不知道大论那边战况如何？”
卜金赞芒穹笑着对他们父子道，“大论在宁远军镇遭遇前所未有的大败，两万越过雪山的人马，几乎全军尽没，大论连蛙旗都丢失了，赞普赏赐给他的银字也都遗落，只逃回了不到千人。因畏惧唐人追击，匆匆带兵折返，一路上又导致许多牲畜牛马帐篷等丢失，甚至还有不少庸在山崖间仓惶奔逃而坠落山崖摔死。”
他又告诉了其它几支偏师的战况，无一例外全都兵败了。
前前后后，大军已经折损了超过三万人马。
琼邦波色先是大惊，接着心中大喜，本来以为自己是运气不好，偏偏就遇到了唐军精锐，谁知道也不仅是自己运气不好，是所有人运气都不好，全吃了败仗，赞普留在雷关下，十万之兵打了这么久，也一样没半点进展，同样损失不小。
大家都失败，他琼邦波色反而算是伤亡较少的了。
波色于是立即向卜金赞芒穹说自己这次进攻甘松寨，虽然兵败也还是缴获了些东西的，既有唐人的铠甲武器，也有战马鞍辔，他说要赠一些给卜金赞芒穹。
这般示好，卜金赞芒穹也立即明白，这次娘尚囊败的太惨，他在赞普身边，也估计娘尚囊的大论要当到头了，这时对琼邦波色的示好自然也是接纳。
门口细聊了一会，琼邦波色终于不再彷徨，大步迈入营地，前去拜见赞普。
果然，赞普营帐里，松赞干布对兵败归来的琼邦波色不仅没有责罚，反而是一番安慰。
“如今之计，我大蕃该如何进退？”松赞干布问计于琼邦波色，“你可能还不知道，如今我们对面镇守唐家将领乃是那位秦琅，如今改封魏国公，检校中书令兼侍中，兼剑南道宣抚经略招讨使加益州大都督，他早就到了，却一直不动声色，旗号不张，把我们骗的好苦，手中握着不下十万精锐，却故意诱我们攻打。”
赞普痛苦的说道。
琼邦暗暗心惊，想不到死了个秦琼来了个更狠的秦琅，其实他在甘松寨兵败后，也从抓获的少数唐军俘虏口中，审问出了一些有用情报，对这些事情多少是知道了点的。
“既然秦琅这位唐家年轻战神亲自坐镇松州，又调来这么多的精锐唐军，只怕我们再攻松州，已无机会了。”
“不如撤兵？”
可松赞干布却不想就这么撤，一场胜仗都没有，这就样大败而归，如何交待？威望何在？
他需要一场胜利，哪怕是微小的胜利。
“赞普，战场上如果不能取得胜利，也许我们可以在谈判桌上取得。”琼邦波色献策。
松赞干布愣了下。
“可战场上都不能取得的胜利，谈判桌上又如何得到？唐人如今稳操胜券，只怕根本不会答应我们的任何要求。”
“赞普，娶唐家公主可能是不行了，但是，我们不妨换个角度，唐家公主不嫁，我们可以嫁大蕃公主入唐啊！”
“到时我们可对外宣称唐蕃和亲联姻······”
赞普需要一个交待，对内贵族，也对诸羌等，甚至是对象雄、泥婆罗等，琼邦波色还是很狡猾的，实打实不行，那就糊弄。
“派人去松州见秦琅，与他们谈判。”
“可先前派噶尔东赞前往松州，已被唐人所拒。”赞普犹豫道。
“之前是唐人故意阴谋陷害我大蕃，如今我们已经知晓其计谋，以休兵罢战以及吊唁秦琼为名，派人前去议和，相信秦琅应当会同意。”
“那再派噶尔东赞前去？”
琼邦波色立即小声的道，“请赞普准备黄金千两，白银若干，珠宝等许多以为礼物。”
既然要谈判，总得示之以诚，尤其是如今吐蕃大败的情况下，所以拿点金银诱唐人放使者去松州，还是很有必要的，若是连松州都去不了，唐家的秦琅也见不上，那还如何在谈判桌上挽回颜面呢？
松赞干布对于琼邦波色的建议还是比较看重的，沉思之后连连点头，并最后商定吐蕃撤退三十里安营扎寨，然后派论东赞携带金银宝石等前往松州拜见秦琅，寻找一个体面的撤兵理由。
卜金赞芒穹从赞普大帐出来，一路来到大营外。
吐蕃改革后，朝中实行的是独相制度，也就是大论独掌朝政，辅佐赞普制度，其余的都是大相的属僚，比如琼邦波色虽然平时也被称为二相，可实际就是娘尚囊的部属。
当然，赞普也还保留了三尚一论议事制度，三尚一论与五大总管，形成了吐蕃朝中九大臣。
大囊论也称囊论掣逋，中小囊论也称为囊内觅零逋，和囊内充。
